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关于征求《体育行业特有工种职业技能鉴定考评人员管理办法(征求意见稿)》意见的通知

发布时间:2016-08-24
体职鉴字(2016)56号
 
各省、自治区、直辖市体育行业职业技能鉴定站:
    为满足新形势下体育行业职业技能鉴定工作开展需要,进一步加强体育行业特有工种职业技能鉴定考评人员队伍建设和管理,我们对2006年施行的《体育行业特有工种职业技能鉴定考评人员管理办法(试行)》进行了修订。现印发给你们征求意见,请于2016年9月1日前将意见书面反馈给我们。
    联系人:张晶晶、魏来
    电话:(010)87182239、87182851
    传真:(010)87186562
    E-mail:102841362@qq.com
 
    附件:关于《体育行业特有工种职业技能鉴定考评人员管理办法(征求意见稿)》的修订说明
 
 
 
  
                                                                          体育总局职鉴指导中心
                                                                              2016年8月8日

 
体育行业特有工种职业技能鉴定
考评人员管理办法(征求意见稿)
 
                                             第一章  总 则
    第一条【目的和依据】为加强体育行业特有工种职业技能鉴定考评人员队伍建设和管理,规范职业技能鉴定工作,保证职业技能鉴定质量,根据《职业技能鉴定规定》,制定本办法。
    第二条【定义】职业技能鉴定考评人员是指取得考评人员资格证卡,在规定的职业(工种)及其资格等级范围内,按照国家职业技能鉴定有关规定,对职业技能鉴定对象的知识、技能水平进行考核和评审的人员。
    第三条【职责范围】职业技能鉴定考评人员分为考评员和高级考评员。考评员负责初级技能(国家职业资格五级)、中级技能(国家职业资格四级)、高级技能(国家职业资格三级)的考核和评审;高级考评员负责技师(国家职业资格二级)、高级技师(国家职业资格一级)及其他各级别的考核和评审。
    第四条【工作规则】职业技能鉴定考评人员实行资格培训、考核、认证制度,遵照国家有关政策规定,根据国家职业技能标准,客观公正、科学规范地开展鉴定考评工作。
    第五条【管理职责】国家体育总局人事司负责体育行业特有工种职业技能鉴定考评人员的综合管理。
    国家体育总局职业技能鉴定指导中心在人力资源和社会保障部的指导下,负责体育行业特有工种职业技能鉴定考评人员的培训、考核、管理、使用及其监督工作,其工作经费纳入本单位经费预算。
职业技能鉴定站负责考评人员的聘任、使用和日常管理。
第二章  考评人员的权利义务
    第六条【独立实施考评权】考评人员享有在考评规定的范围内依法独立实施考评活动的权利,有权拒绝任何单位和个人对鉴定过程和结果的不正当干涉。
    第七条【现场处置权】考评人员对考评过程中考评对象的违规行为,可视情节轻重依法给予警告或提请职业技能鉴定站终止考核。
    考评人员对可能发生人身伤害、设备毁损等安全责任事故的情形有采取紧急措施的权力。
    第八条【薪酬与津贴】考评人员实施考评可享有津贴补助。职业技能鉴定站应确定补助标准,建立补助标准动态调整机制,并根据聘任合同和具体考评任务核发。
    第九条【装备与保险】国家体育总局职业技能鉴定指导中心或职业技能鉴定站为考评人员统一配发工作服装和考评装备。
    必要时,职业技能鉴定站应为考评人员投保人身意外伤害保险等险种。
    第十条【保护自身合法权益】国家体育总局职业技能鉴定指导中心和职业技能鉴定站应维护考评人员的合法权利。考评人员权益受到侵害时,可向国家体育总局职业技能鉴定指导中心进行申诉。
    第十一条【承担考评任务】考评人员应按国家体育总局职业技能鉴定指导中心、职业技能鉴定站的派遣执行考评任务,不得无故缺席。
    第十二条【核查考场义务】考评人员应严格执行工作守则和考场规则,按照体育行业特有工种职业标准和相关规定的要求,对考核场地、设施、设备、器材等进行检验和核查,对不能满足鉴定要求的,应通知职业技能鉴定站及时予以调整或更换。
    第十三条【评分义务】考评人员应严格按照规定的标准、方式和方法独立评分,填写考评记录。
    考评组长负责考评组考评工作的组织、协调和争议裁决。考评工作完成后,应在规定时间内向职业技能鉴定站提交考评报告。
    第十四条【着装义务】考评人员执行考评任务,应按规定着装并佩戴工作证件。
    第十五条【回避义务】考评人员与职业技能鉴定对象存在利害关系,可能影响公正考评的,应主动向派遣机构申请回避。
    职业技能鉴定对象、其他利害关系人发现应当回避的情形,向职业技能鉴定站提出回避申请的,职业技能鉴定站应核实后决定回避。已经开展考评的,应立即终止并组织其他考评员进行复评。
    第十六条【业务提升义务】考评人员应加强考评技术、本职业相关理论知识和实际操作技能的学习和研究,参加国家体育总局职业技能鉴定指导中心和职业技能鉴定站组织的培训和考核。
    第十七条【自律义务】考评人员应加强职业道德修养,廉洁自律、公平公正,自觉维护职业技能鉴定工作的公正性、严肃性和权威性。
    第十八条【保密义务】考评人员对考评过程和评分信息等负有保密义务。
 第三章  考评人员资格申报
    第十九条【申报条件】申报考评人员资格应具备以下条件:
   (一)热爱职业技能鉴定工作,具有良好的职业道德和敬业精神,廉洁奉公,办事公道,作风正派。
   (二)掌握职业技能鉴定理论、体育行业特有工种国家职业标准和鉴定考评的技术方法,熟悉国家职业技能鉴定有关政策法规和规章。
   (三)申报考评员须具有本职业或相关职业高级及以上国家职业资格,或具有中级及以上专业技术职务任职资格,熟练掌握本职业(工种)理论知识和操作技能。
    申报高级考评员须具有本职业最高职业资格或高级专业技术职务任职资格,熟练掌握本职业(工种)理论知识和操作技能,具备本职业(工种)考评员资格并执行考评任务两年以上。
   (四)身体健康,具备满足考评工作所需的身体条件。
    国家体育总局职业技能鉴定指导中心根据体育行业职业技能鉴定工作开展的具体情况,可对特定职业(工种)考评人员的任职资格作适当调整。
    第二十条【申报程序】申报考评人员资格的,由本人提出申请,填写《职业技能鉴定考评人员资格申报表》,并附本人有关资历证明,向相应的职业技能鉴定站或经国家体育总局职业技能鉴定指导中心认可的全国性单项体育协会申报,报国家体育总局职业技能鉴定指导中心审核。
    国家体育总局及所属各事业单位,可经本单位人事部门直接报国家体育总局职业技能鉴定指导中心审核。
  第四章 考评人员的资格取得
   第二十一条【培训组织】考评人员的培训和考核工作由国家体育总局职业技能鉴定指导中心按人力资源和社会保障部相关规定组织实施。
   第二十二条【培训内容】考评人员培训和考核的内容包括公共知识和专业技能两个部分:
   公共知识培训以国家法律法规、政策、考评人员道德规范、工作守则等为主要内容。
   专业技能培训以本职业(工种)相关的专业知识和专业技能、职业标准、考试方法等为主要内容。
   第二十三条【考核方式】考评人员培训结束后,应进行资格考试。公共知识和专业技能两部分考试分别进行,均实行百分制。
    公共知识考试采用笔试方式,专业技能考试采用现场操作、模拟现场、笔试等方式进行。
   第二十四条【资格证卡】国家体育总局职业技能鉴定指导中心负责将考试合格的考评人员名单报人力资源和社会保障部申请核发资格证卡。
   第二十五条【任职期限】考评人员资格有效期为三年,自证卡标注日期起算。
   第二十六条【资格复审】考评人员资格有效期满,须按以下程序进行资格复审,复审合格后方可继续承担考评任务:
   (一)考评人员在资格证卡到期前三个月向所在职业技能鉴定站提出复审申请;
   (二)职业技能鉴定机构对其任期内履职情况进行初审后,报国家体育总局职业技能鉴定指导中心复审;
   (三)国家体育总局职业技能鉴定指导中心对复审通过的考评人员,向人力资源和社会保障部提出申请,重新办理考评人员资格证卡。
   第二十七条【业务提升培训】已取得资格证卡的考评人员,在下列情形下应参加业务提升培训:
   (一)相应职业(工种)的核心技术发生变化的;
   (二)职业标准重新修订的;
   (三)连续12个月未承担考评任务的;
   (四)复审合格,重新赋予考评人员资格的;
   (五)人力资源和社会保障部要求统一组织的业务提升培训。
 第五章 考评人员的使用
   第二十八条【派遣】 职业技能鉴定站应从已签订聘约的考评人员中派遣考评人员,组成考评小组执行考评任务。
    职业技能鉴定站跨省市派遣考评员须征得考评员所属职业技能鉴定站的同意。
    国家体育总局职业技能鉴定指导中心认为有必要时,可直接派遣考评员执行考评任务。
   第二十九条 【轮换】职业技能鉴定站应采用轮换方式派遣考评人员,组成考评小组,并指定考评组长。考评组长由具有较高评     判水平和组织能力,经验丰富的考评人员担任。
    考评小组成员每次轮换不得少于三分之一。职业技能鉴定站不得在同一职业(工种)技能鉴定工作中连续三次派遣使用同一考评人员。
    第三十条【见习考评员】职业技能鉴定实行见习考评员制度。初次获得考评员资格的,应聘为见习考评员。见习考评员须在考评组长的指导下经过至少三次见习考评且评价结果合格后,方可独立承担考评任务。
    国家体育总局职业技能鉴定指导中心根据职业(工种)发展和考评实际工作需要,确定和调整见习考评员制度实施的职业(工种)范围。
    第三十一条【培考分离】职业技能鉴定实行培考分离原则。考评人员不得参与由其本人组织培训或参与授课的有关人员的鉴定。
第六章  考评人员的管理
    第三十二条【聘任】 职业技能鉴定站应从本行政区域内取得考评人员资格的人员中聘用考评人员,聘期为一到三年。职业技能鉴定站应与聘任的考评人员签订聘约,明确双方的职责、权利、义务和聘任期限等。
    职业技能鉴定站应将考评人员聘任信息报国家体育总局职业技能鉴定指导中心备案。
    第三十三条【继续教育】国家体育总局职业技能鉴定指导中心、职业技能鉴定站负责组织考评人员的继续教育培训。
    第三十四条【监督】 国家体育总局职业技能鉴定指导中心、职业技能鉴定站应依法对考评人员的考评工作和行为进行监督。
    第三十五条 【年度考核】职业技能鉴定站负责考评人员的年度考核,并将考核结果报国家体育总局职业技能鉴定指导中心。
    考核等级分为优秀、合格和不合格。对考核优秀的考评人员给予表彰奖励,并向国家体育总局职业技能鉴定指导中心推荐,参加国家级优秀考评员的评选。
    第三十六条【解聘】考评人员发生下列情形的,职业技能鉴定站应与考评人员解除聘约:
   (一)年度考核不合格的;
   (二)不服从职业技能鉴定站派遣,无故缺席考评的;
   (三)因故意或重大过失影响考评工作正常开展,造成不良社会影响的;
   (四)无故缺席继续教育培训,或继续教育培训考核不合格的;
   (五)需要解除聘约的其他情形。
    第三十七条【证卡撤销】有下列情形之一的,应由职业技能鉴定站报国家体育总局职业技能鉴定指导中心,经人力资源和社会保障部批准后撤销资格证卡:
   (一)以欺骗、贿赂等不正当方式取得资格证卡的;
   (二)违反规定程序考核发证的;
   (三)依法可以撤销的其他情形。
    第三十八条【证卡注销】发生下列情形的,应由职业技能鉴定站报国家体育总局职业技能鉴定指导中心,经人力资源和社会保障部批准后注销资格证卡:
   (一)考评人员死亡;
   (二)考评人员丧失行为能力;
   (三)应注销资格证卡的其他情形。
   第三十九条【档案管理】国家体育总局职业技能鉴定指导中心负责建立和维护考评人员数据库。考评人员数据库信息包括:考评人员基本信息、培训和考核情况记录、执行考评活动和反馈结果记录、诚信记录等。
   职业技能鉴定站负责考评人员工作档案的管理,协助维护和完善考评人员数据库。

第七章  附则
   第四十条【实施细则】国家体育总局职业技能鉴定指导中心可以根据本办法制定实施细则。
   第四十一条【解释机关】本办法由国家体育总局人事司负责解释。
   第四十二条【实施日期】本办法自XXXX年XX月XX日起施行。




附件
关于《体育行业特有工种职业技能
鉴定考评人员管理办法(征求意见稿)》
的修订说明
 
    为加强体育行业特有工种职业技能鉴定考评人员队伍建设和管理,规范职业技能鉴定工作,保证职业技能鉴定质量,对《体育行业特有工种职业技能鉴定考评人员管理办法》(以下简称《办法》)进行了修订,现将有关情况说明如下:
    一、修订《办法》的必要性
    职业技能鉴定考评人员在整个鉴定活动中起着至关重要的作用,其综合素质的高低直接影响鉴定的质量,关系到鉴定工作的成败,因此,造就一支优质、精干的考评员队伍是建立和完善职业技能鉴定体系的根本保证。体育行业特有工种职业技能鉴定工作实施10多年来,考评任务不断增加,考评员队伍不断扩大,考评人员的培养工作取得了很大的成就,为鉴定事业的持续快速发展做出了贡献。
    我们也清醒地认识到,近年来鉴定工作中表现出一些亟待规范的问题,例如:考评人员水平参差不齐,影响鉴定结果的一致性和公正性;考评人员之间承担考评任务数量差别很大,活跃的考评人员比例偏低;考评员队伍结构不尽合理,部分职业(工种)的考评人员数量不足;考评人员整体业务水平有待提升,继续教育还需加强;考评人员荣誉感不强,部分考评人员缺乏主动性和纪律性意识,等等。为积极应对和解决这些问题,有必要对2006年颁布施行的《体育行业特有工种职业技能鉴定考评人员管理办法(试行)》进行修订,以适应新形势下加强和规范考评人员管理的要求。
    二、修订《办法》的总体思路和基本框架
    《办法》修订以原劳动部《职业技能鉴定规定》和《职业技能鉴定考评人员管理工作规程(试行)》为依据,借鉴了其他行业特有工种职业技能鉴定有关考评人员的管理规定,改变原《办法》结构,分章节进行起草。起草遵循的逻辑顺序是:首先回答什么是考评人员以及其权利和义务;其次从考评人员的资格申报、资格取得(培训和考核)、获证后的使用(派遣)等过程分别进行规定;最后对考评人员的管理和监督(含退出机制)等做出规定。修订后《办法》共分七章,各章主要内容如下:
    第一章 总则。明确了立法目的和依据,适用范围,主管部门,基本管理制度。
    第二章 考评人员的权利义务。明确了考评人员在执行考评任务时享有的基本权利,以及考评人员应负的义务。  
    第三章 考评人员资格申报。明确了考评人员职业资格申报的条件和程序。  
    第四章 考评人员的资格取得。规定了考评人员的培训、考核、资格管理等。
    第五章 考评人员的使用。规定了考评人员的派遣、轮换、见习和培考分离等使用方面的要求。
    第六章 考评人员的管理。规定了考评人员的聘任、继续教育、年度考核、资格证卡及档案的管理等事项。
    第七章 附则。明确了制定实施细则、解释机关和实施日期。
    三、本次修订的主要内容及理由
    (一)整合细化考评人员的权利和义务,确保权责利相适应。(修订后的第二章)
    考评人员作为职业技能鉴定的一支重要力量和人才队伍,既要承担相应的职责和义务,也要赋予相应的权力和保障相应的利益,维护好考评人员的荣誉感和积极性。因此,本次修订对原《办法》“考评人员职责”部分进行了细化,增加了保障考评人员权利的内容。
    (二)简化了考评人员资格申报程序,拓宽申报渠道。(修订后的第二十条) 
    取消了单位推荐或行业主管部门提名的环节,取消了省级体育行政部门审核的环节,增加了通过全国性行业协会申报的渠道。     经过上述调整,拟申报考评人员资格的,可以直接向职业技能鉴定站或经认可的全国性行业协会申报,经国家体育总局职业技能鉴定指导中心统一审核后报人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心核准。
    (三)增加了资格有效期满后进行资格复审的规定。(修订后的第二十六条)
    考评人员资格有效期为三年,有效期满以后如何处理,《办法》参考了有关行业或地方的做法,提出对考评人员进行资格复审,规定了复审的基本程序。资格复审的具体条件,《办法》中没有进一步明确,可在实际操作中制定细则。
    复审涉及到是否需要再次培训和考核,可以有两种选择:先经过培训并考核合格后,方可通过复审并换发资格证卡;不以培训和考核作为复审的前提条件,而是在通过复审并换发资格证卡之后,要求其参加业务提升培训。为简化工作流程,《办法》采取后一种方法。
    (四)增加了业务提升培训和继续教育培训的规定。(修订后的第二十七条、第三十三条)
    对于已取得考评员资格证卡的人员,规定了必须参加业务提升培训的几种情形,并在管理过程中将是否按规定参加了继续教育培训与解除聘约挂钩。《办法》同时规定国家体育总局职业技能鉴定指导中心、职业技能鉴定站应负责组织考评人员的继续教育培训。
   (五)在考评人员使用环节中对派遣做出具体规定,增加考评小组、考评组长、见习考评员等新的规定。(修订后的第二十八条、第二十九条、第三十条)。
    本次修订相比较原《办法》“考评人员的聘任和使用由职鉴中心统筹安排”的规定,对于考评人员的使用,更加明确了主要由职业技能鉴定站负责派遣考评人员执行考评任务,并对跨地区派遣做出了安排。只有在国家体育总局职业技能鉴定指导中心认为有必要时,才会直接派遣考评员执行考评任务。《办法》还明确要组成考评小组执行考评任务并指定考评组长。
    《办法》提出推行见习考评员制度。对于初次获得考评资格的,应聘为见习考评员,在考评组长的指导下开展考评工作,见习考评员须在考评组长的指导下经过至少三次见习考评且评价结果合格后,方可正式担任考评员。这一制度安排赋予了考评组长更大的责任和荣誉,也加强了对新加入考评员队伍的考评人员的监督和考核力度。当然,考虑到一些新开展的项目由于数量有限,无法在初始阶段设立见习考评员,规定国家体育总局职业技能鉴定指导中心根据职业(工种)发展和考评实际工作需要,确定和调整制度实施的职业(工种)范围。
    (六)提出了职业技能鉴定站可与考评人员解除聘约的情形。(第三十六条)
    在证卡有效期约束的基础上,建立考评人员的非常规退出机制,有利于强化纪律管理,提高考评人员的积极和主动性,督促其不断提高业务水平,增强业务能力,保证鉴定质量,是打造一支高素质考评员队伍的必要措施。
    (七)规定了考评人员资格证卡撤销和注销的情形。(第三十七条、第三十八条)
    考评人员资格证卡的撤销主要是基于其取得过程的违法性。考评人员资格证卡的注销主要是因为特定事实的出现,导致资格证卡已经事实上失效,及时注销已经失效的资格证卡,便于对考评员队伍的使用、管理和统计,节约管理成本。
    四、主要起草过程
    《办法》立项以后,起草组随即成立,并制定了详细的工作方案,开展了前期资料收集、情况摸底以及初稿的准备。
    2016年5月13日,《办法》第一次研讨会在总局人力中心三楼会议室召开。会议归纳了考评人员管理的现实问题及其在《办法》中的体现,就《办法》的起草原则和思路形成一致意见,肯定了《办法》的总体框架和结构,并对《办法》初稿进行了逐条讨论,当场修改了部分条款。会后起草组根据会议讨论情况进一步修改完善初稿,于5月23日形成第一次讨论稿,通过邮件发给与会各位专家征求意见。
    根据专家反馈意见,起草组内部经过充分讨论和反复修改,于6月21日形成第二次讨论稿,并报总局职鉴中心进行初审。根据总局职鉴中心反馈的指导意见,7月17日修改形成第三次讨论稿。这两次小范围的征求意见及修改情况做几点说明:
    1、初稿中参照相关行业做法,部分条款涉及到资格复核,如必须参加业务提升培训的情形之一是“复核合格,重新赋予考评人员资格的”;在考评人员到期进行的资格审查中规定,“考评人员资格复核合格者,可免原考评职业(工种)的任职资格考试。”但《办法》并没有正式提出资格复核的要求和程序,给上述条款的理解造成困惑,修改时予以删除。
    2、初稿中曾规定参加过考评人员培训但未取得资格证卡的人员,可以作为助理考评员,协助考评小组开展工作,但不得参与评分。后考虑到“助理考评员”概念不严谨,且与《办法》第二条定义有冲突,与资格申报、资格取得和考评人员的管理都衔接不上,对助理考评员还需要进行资格审查,问题更加复杂。因此,修改时删除了相关条款,不妨在实际操作中作为考务人员使用。
    3、有专家提出“证卡归由职业技能鉴定站负责统一集中管理和使用”,考评人员执行考评任务时,另行佩戴由职业技能鉴定站发放的工作证件。资格证卡是考评人员个人的身份证明,由职业技能鉴定站统一管理和使用不是颁发证卡的初衷,也较为敏感,可在实践中操作,但不宜在《办法》中规定。
    7月20日,《办法》第二次研讨会在北京大宝饭店举行。根据会议意见,起草组增加了资格有效期满后进行资格复审的程序;管理职责中增加了国家体育总局人事司的相关职责。